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廣東PPP模式項目推介會:當天簽約投資額242億元

發布時間:2015-08-21 16:16:50 信息來源:南方網 作者:黃穎川

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相關報道:[快報]廣東省政府今日向社會發布122個PPP推介項目 涵蓋交通安居環保等領域

20日,廣東省推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)項目推介會在廣州舉行。本次推介會共向社會發布122個PPP推介項目,包括珠三角地區(含省直部門,下同)推介項目49個,粵東西北地區推介項目73個,總投資額2814億元。當天共有10個項目達成PPP合作協議并現場簽約,簽約投資額達242億元。

省財政廳廳長曾志權在推介會上表示,本次推出的項目數量和總投資額,規模均在全國居前。尤其是,本次推介項目除了價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點外,相當部分項目本身可以提供現金流,兼有經濟效益和社會效益,是符合我省區域發展戰略并適合采用PPP模式建設運營的優質項目。

據悉,推介項目還具有體現省委省政府重大戰略部署、反映各級政府較高積極性和良好合作誠意、緊貼國家和省經濟社會發展前沿、民生保障領域PPP合作進一步突破等特色。

有參加本次推介會的民營企業認為,此舉打破了此前社會資本投資領域狹窄和保障政策不足不完善的瓶頸,項目對社會資本的吸引力大大增強。

本次推介會以“創新模式,互惠合作,助推廣東新發展”為主題,致力于搭建政府和社會資本合作的平臺,促成PPP項目加快落地。

記者從推介會上獲悉,本次推出的122個項目涵蓋交通基礎設施、市政公用設施、社會事業、水利工程、保障性安居工程、生態環境保護等六大領域,主要集中在交通基礎設施領域(35個項目)及市政公用設施領域(61個項目)。

曾志權介紹,此輪推介項目是經過各地級以上市、各縣(市、區)財政部門從適宜采用PPP模式的領域中,選擇投資規模較大、有穩定現金流、收費定價機制靈活透明、市場化程度較高、需求長期穩定的項目,報本級人民政府確定后上報省財政廳。

省財政廳匯總項目信息后,召集省直相關業務主管部門和PPP領域專業咨詢機構,對照國家和省指導文件,從項目總體情況、財政承受能力、利益分配機制、風險分配機制、投融資機制、物有所值評估、監督管理機制、項目運營績效等8個方面對參評PPP項目進行逐一評級,擇優遴選上報國家示范項目和公開發布的推介項目。

項目特點

記者從推介會上了解到,廣東本屆推介會公開發布的PPP項目除具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點外,還具有多重新特點:

1 反映各級政府較高積極性和良好合作誠意

省級、市級、縣級和鎮級政府結合自身發展需要發起并向省申報了PPP推介項目,正式發布的推介項目材料經過層層把關,對投資估算、交易結構、風險分擔、收益機制等作了明確清晰的介紹。

2 體現我省重大戰略部署

項目體現了促進珠三角優化發展和“九年大跨越”的決策部署。本屆推介會發布珠三角地區推介項目49個,單個投資額較大,主要集中在基礎設施建設領域(22個),反映珠三角進入工業化后期階段,生產力發展水平較高,交通基礎設施建設需求進一步釋放的現實狀況。

同時,體現了推動粵東西北振興發展“三大抓手”(即交通基礎設施建設、產業園建設和中心城區擴容提質)的決策部署,在交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質和新區建設上加快實現新的突破?;洊|西北地區推介項目73個,主要集中在市政公用設施領域(46個),反映粵東西北地區綠色低碳循環發展,污水垃圾處理等環保建設需求釋放的現實狀況。

3 緊貼國家和省經濟社會發展前沿

本屆PPP推介項目包括城市地下綜合管廊、智能交通、創業孵化服務平臺、科技孵化器、廚余垃圾處理,航道、疏浚和填海建防波堤一體化工程以及廣東省新一輪污水處理廠和垃圾處理設施規劃等國家和省經濟社會發展前沿領域項目,具有良好的引領和示范效應。

4 民生保障領域PPP合作進一步突破

本屆PPP推介會還推出了一批國家鼓勵、適宜采取PPP模式合作建設運營的民生保障領域項目,包括三甲醫院、養老、應急水源、保障性安居工程建設等領域,對于做好惠民生工作有著重要的意義。

企業聲音

廣業公司董事長何一平:

重視契約精神,才能保持長期健康合作

作為早期參與PPP建設的社會資本方,廣業公司董事長何一平在推介會前接受了南方日報記者采訪。他認為,PPP項目是政府與社會資本“平等協商、合作共贏”的合作模式,要雙方重視契約精神,做到互惠互利,才能保持長期的健康合作。

目前,廣業已投資污水處理、垃圾處理、工業區建設和城市道路建設等PPP項目70多個,合計總投資超過100億元。同時,根據省委、省政府加大力度推進PPP項目的要求,目前廣業公司正在與各地市積極協商參與當地的PPP項目,已與江門市政府就環?;A設施PPP項目及開平市環境產業園垃圾處理PPP項目、梅州市所有污水處理項目等達成了合作意向。

何一平說,PPP項目有一個特點是既要保障社會資本長期合理回報,確保項目可持續運營,又要避免社會資本利潤超出合理區間。事實上,廣業公司2008年投資的粵東西北50多座污水處理廠,個別項目第二年就實現了盈利,現在已實現整體扭虧為盈。這批項目減排效益顯著,以2014年為例,廣業公司實際處理污水量達到5億噸,COD減排量6.3萬噸,氨氮減排量6287噸。

作為社會資本方,何一平總結經驗認為,PPP模式首先要科學規劃,平衡項目社會效益和財政承受能力。以PPP模式推動環保、市政等基礎設施項目,具有投資規模大、運營周期長、市場化程度較高的特點,政府應平衡項目的財務效益與社會效益,對擬采用PPP模式的項目開展“物有所值”評估和財政承受能力論證,并將PPP項目的財政支出責任列入當地財政中長期規劃。做到項目既能充分發揮其社會效益,又能確保社會資本參與項目的合理回報,共同推動項目健康、良性發展。

二是信守合同,確保PPP項目穩定經營。PPP模式是“一次承諾、分期兌現、定期調整”的預算管理方式,政府與社會資本是通過契約(如BOT合同)的形式合作,即通過簽訂規范、清晰、可操作性強的合同來明確各方的權責,各方嚴格遵循契約精神,出現問題從長期合作大局出發,依法依規依約高效解決,為項目持續、穩定運營“保駕護航”。

此外,政府和企業還要重視互惠合作,才能共同推動PPP項目長期健康發展。何一平強調,在PPP項目中,政府的支持與監督,包括各有關部門的積極參與;企業的資信與實力,包括資金、技術、管理等方面;以及適度的競爭是推動PPP項目健康發展的必要條件。PPP項目不同于一般的完全市場競爭項目,它的一個重要功能是惠及民生。社會資本應將企業發展與政策導向緊密結合,選擇符合區域發展戰略、產業發展方向、公共服務需要的項目,充分發揮企業的管理和技術優勢,用好各級政府的扶持政策,實現社會資本與公共利益的雙贏。

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徐少華出席PPP模式項目推介會指出

希望企業和金融機構

支持參與并受益

南方日報訊 (記者/黃穎川通訊員/符信)20日,省政府在廣州召開推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式項目推介會,搭建政府和社會資本合作平臺,創新投融資機制,引導和鼓勵社會資本參與公共服務供給。省委常委、常務副省長徐少華出席推介會作講話,并參觀了項目宣傳推介展區。

徐少華指出,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,是全面深化改革的重要舉措。按照國家有關部署,廣東通過完善制度體系,籌建備選項目庫,推進示范項目建設,開展分領域試點,在推廣運用PPP模式提供公共服務方面作了積極探索實踐。下一步,廣東省將繼續按照國家相關部署,在推廣運用PPP模式上下更大功夫:一是堅持依法合作,健全法規制度。二是堅持優化服務,繼續簡政放權。三是堅持重諾履約,完善合同管理。四是堅持公正公開,強化績效評估。五是堅持機制創新,實現互利互惠。

徐少華指出,要使PPP模式真正發揮優勢,非常需要社會資本和各方面的通力支持。希望企業家們敢于當“吃螃蟹的人”,充分利用此次推介會的平臺,成為項目建設的合作者、參與者、受益者。同時希望金融機構創新金融產品和服務,開辟符合PPP特點的“綠色審貸通道”,降低PPP項目融資成本,實現服務實體經濟和自身發展雙重效益。

政策背景

今年5月,國務院辦公廳印發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(42號文)。我省隨后出臺了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(44號文),構建出廣東PPP模式制度框架。包括,一方面明確了廣東省鼓勵推廣PPP的八大領域(交通基礎設施建設、水利工程、市政公用設施、農業設施、社會事業、生態環境保護、保障性安居工程)、規范項目實施,又突出了權責一致(既要求地方各級政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等保證社會資本獲得長期穩定的合理收益,又強調各級政府要量力而行,嚴格按章辦事,防止債務風險轉移),明確合作雙方實行分工負責,并由政府給予政策扶持。

記者了解到,備受社會資本關注的政策扶持方面,即包括了簡化項目審批流程,保障項目用地,支持金融創新,鼓勵各級財政給予適當扶持等。

為加強典型示范,以成功案例帶動推進工作,我省鼓勵各地在借鑒國內外經驗的基礎上,優先選擇條件較好的典型項目引入PPP模式。記者還了解到,近期,我省經過嚴格評審,已篩選出24個PPP備選項目,爭取作為財政部第二批PPP示范項目。

廣東優勢

多年來,我省作為我國改革開放的前沿陣地,擔負著為全國全面深化改革探索新路的重大使命。財政部金融司巡視員劉健認為,由于市場環境健全、改革力度較大和綜合實力較強,廣東推廣運用PPP模式具備了良好基礎和有利條件。

廣東市場經濟發展較為健康成熟,經濟領域法律制度比較完善,市場服務體系相對較為完備,近年來又致力推進社會信用體系和市場監管體系建設,逐步建立起誠信公平的市場環境,為政府和社會資本合作提供了市場保障。

記者了解到,特別是近年來出臺一系列促進民間投資的政策,努力消除制約民間投資發展的障礙,連續三年開展重大項目面向民間投資招標,逐漸把實力雄厚的社會資本激活成投資意愿強、領域廣、經驗多的活躍資本,為進一步鼓勵社會資本參與公共服務供給夯實了基礎。

事實上,我省經濟總量連續26年保持全國第一,今年上半年,全省固定資產投資額達12041.8億元,增長17.3%,其中投向交通能源、水利環保、民生保障等領域的各類社會資本十分活躍,為廣東在基礎設施建設和公共服務領域推廣運用PPP模式帶來了良好機遇。

(責任編輯:huangtingting)

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