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對自貿區大宗商品檢驗檢疫工作的思考

發布時間:2016-11-11 11:59:07 信息來源:中國質量新聞網 作者:

上海檢驗檢疫局《自貿區制度創新與國家安全策略研究》課題組

大宗商品交易平臺主要指專業從事電子買賣交易套保的大宗類商品批發市場,又被稱為現貨市場,是由市級以上政府職能部門批準設立,并由商務部、發改委等相關職能部門進行監督和管理,具備生產資料大宗貨物的戰略儲備、調節物價、組織生產和套期保值四大基本功能,平臺通過控制重要戰略物資的國際定價權,對維護我國的經濟安全、能源安全、資源安全,對推動人民幣乃至我國的國際經濟地位有重要意義。

推進大宗商品交易平臺建設是國家戰略

有利于改變我國大宗商品交易平臺的亂象。目前,全國具有一定規模和影響力的大宗商品交易市場有70多家,分布在20多個省市,商品種類涵蓋有色金屬、石油及衍生品、煤炭、農產品、紡織原料等多個大類。從全國范圍看,大宗商品交易平臺普遍存在著一些亂象,如交易所遍地開花、盲目擴張、重復建設現象嚴重;上市交易品種五花八門、缺乏科學論證;違規炒作和過度投機的市場風險;交易資金安全和交易制度不規范的風險等。針對這些問題,目前自貿區根據《中國(上海)自由貿易試驗區大宗商品現貨市場交易管理規則(試行)》的要求,以及“總量控制、審慎審批、合理布局”的原則,建設石油、天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等8個國際交易平臺,以制度創新為核心,探索規范自貿試驗區內大宗商品現貨市場的交易規則和事中事后監管模式創新,合理控制和處置風險。

有利于提高相關商品的國際市場的定價話語權。根據《中國(上海)自由貿易試驗區產業規劃》,要加快發展五大產業集群,其中發展國際貿易產業集群中的一個重點即加快發展大宗商品交易。上海自貿試驗區大宗商品交易平臺從建設初期就堅持了高起點,探索建立了交易、托管、清算、倉儲四分立的制度。具體來說,大宗商品交易平臺負責交易管理,銀行負責資金托管,清算所負責清算,第三方倉單公示平臺負責倉儲管理,創造性地提出了第三方清算交割系統和第三方倉單公示系統兩項制度創新,目前這兩項制度創新尚需不斷規范完善,以更好規避系統性風險的產生。從遠期看,上海自貿試驗區大宗商品交易平臺將在不斷完善制度建設、不斷規范發展的基礎上實現期貨與現貨的聯動發展,穩步擴大市場的影響力,逐步增加在國際市場的定價話語權,可以說,規范化和高起點是國際化的基礎和前提。

為大宗商品的交易平臺建設保駕護航

維護國門安全是檢驗檢疫機構的職責所在。習近平總書記在國安委第一次會議上提出“總體國家安全觀”,就非傳統安全時指出,要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。截至目前,涉及檢驗檢疫方面的執法依據共有790件,從實體法的角度設定檢驗檢疫主要職責的法律、行政法規有14件。這些法律法規主要賦予了檢驗檢疫機構如下職能:保護人類健康安全、保護動植生命和健康、保護環境、防止欺詐和維護國家安全等方面,而所有這些職責均無一例外的與總體國家安全觀有關,可以說,在國境上維護國家安全是檢驗檢疫職能的出發點和歸宿。

防止欺詐是檢驗檢疫機構的職責所在。在一般情況下,欺詐與反欺詐主要是通過平等市場主體之間通過司法手段進行自我救濟,檢驗檢疫作為政府部門在微觀層面無需過多干預,只需在宏觀層面加強監管即可。因此,在一般貿易情況下,進出口大宗商品的數重量、規格、成份的可信度,因其與國家安全關系較遠而無需政府出手,主要通過“市場的手”去調節。然而,鑒于上海自貿試驗區大宗商品交易平臺屬準金融市場的特性及其在國家戰略中的重要地位,交易標的物的可信度已成為市場健康發展的核心問題,檢驗檢疫防止欺詐職責的履行已上升到了保障國家金融安、資源安全、能源安全的高度。

(三)規范發展是檢驗檢疫機構的職責所在。根據上海自貿試驗區大宗商品交易平臺建設重點,未來將把鋼材、石油及衍生品、煤炭、重要農產品作為重點發展領域。與國內絕大多數大宗商品交易平臺不同的是,上海自貿試驗區大宗商品交易平臺從成立之初就聯結著國內和國際兩個市場,具有極強的國際化背景。因此,檢驗檢疫機構對上海自貿試驗區大宗商品交易平臺的檢驗檢疫監管可從金融安全、能源安全、資源安全、生態安全、國民安全等國家安全領域出發履行好自身的職責。具體的工作重點既包括對重要農產品的檢疫,也包括對大宗資源類、能源類商品的數重量和品質的檢驗和鑒定,以確保交易標的物的可信度。

相關建議

在發展上海自貿試驗區大宗商品交易平臺的過程中,上海地方政府始終將防范金融風險的發生放在極其重要的位置,推出的第三方清算交割系統和第三方倉單公示系統就是力證。而這兩個系統中的第三方倉單公示系統就是為了確保交易標的物在品質、數重量等物理化學性狀上的可信度,而憑借著檢驗檢疫的技術執法力量,我們完全可以有所作為,以滿足上海地方在加強監管防范風險的需求。為此,檢驗檢疫應盡快根據“放、管、服”的要求,出臺針對上海自貿試驗區大宗商品交易平臺支持政策,建議主要包括如下內容:其一,研究如何切實加強對自貿試驗區大宗商品交易檢驗鑒定監管工作,試點打破“法檢”和“非法檢”的界限;其二,研究如何充分發揮第三方檢驗檢測認證機構作用并做好與第三方倉單公示系統之間的制度銜接;其三,充分發揮檢驗檢疫的技術優勢,從交易標的物的交收標準的制訂、標的物交收的制度規范等方面幫助大宗商品交易平臺不斷完善第三方倉單公示系統的制度設計,同時,與交易平臺加強監管信息的共享,建立黑名單制度,充分發揮交易平臺的“社會共治”作用。 《中國國門時報》

(責任編輯:lixuezhen)

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